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国有企业纪委抓政治文化建设的若干思考

来源:本网站?? 作者:刘振杰、李 虹 ??时间:2021-09-03 ??浏览次数: ??【字体:

摘要:加强政治文化建设是营造良好政治生态、解决党内突出问题、深化全面从严治党的治本之举。国有企业作为党领导下的国有经济主体,政治文化建设势在必行。本文从国有企业纪委的角度出发,对为什么国有企业要加强政治文化建设,国有企业政治文化建设不力诱发的各类问题以及国有企业纪委从那些方面着手抓政治文化建设进行了若干思考,力争为国有企业净化政治生态、营造良好发展环境提供一些思路。

关键词:国有企业 政治文化建设 思考

习近平总书记在党的十八届六中全会上强调:“要注意加强党内政治文化建设,不断培育良好政治生态的土壤●!闭饩徒馐土恕罢挝幕庇搿罢紊钡墓叵担秸呋ノ蚬梢韵嗷プR簿褪牵笠嫡挝幕唤】担笠嫡紊突嵫现囟窕黄笠嫡紊窕笠嫡挝幕膊豢赡苷迫弧T诘车氖糯蟊ǜ嬷校敖阶苁榧窃俅吻康鳎骸耙⒄够】档牡衬谡挝幕婢换衬谡紊●!笨杉挝幕ㄉ枋俏颐堑车慕ㄉ璧闹匾槌刹糠郑羌岢值车牧斓嫉闹匾胧

一、国有企业加强政治文化建设的现实意义

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴邦的重要支柱和依靠力量。习近平总书记指出,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。这两个“一以贯之”明确了阐释了全面深化国有企业改革发展的方向和原则,提出了在国企改革发展中如何实现全面从严治党、如何处理公司治理和政治治理关系的重大命题。在这两个问题上,加强企业政治文化建设显得尤为重要。

加强政治文化建设是国有企业深化全面从严治党的题中之义。国有企业作为国有经济的最主要的表现形式,是党领导下的国有企业。国有企业的性质决定了企业改革发展的过程必须伴随全面从严治党。对国有企业而言,全面从严治党的目的是强化党的领导,提升管理能力,净化企业生态,壮大企业实力,实现高质量发展。在这个过程中,政治文化建设是国有企业“软实力”建设的核心,影响企业的价值标准和行为模式,关系到企业团队的凝聚力、战斗力和影响力,对企业生态起着至关重要的作用。政治文化建设就是激发企业生机活力,推动企业向更高水平迈进的过程,与国有企业做大、做强、做优的目标相契合。也正因为如此,国有企业必须高度重视和大力加强政治文化建设,才能不断提高企业管党治党能力水平,为企业的改革发展奠定坚实的政治和文化基础。

加强政治文化建设是国有企业实现行政治理和政治治理相结合的关键之举。国有企业作为市场经济体,必须实行公司治理。但与传统的经济体不同,国有企业还有其政治属性和社会属性,必须把党的领导融入公司管理的全过程。党的领导是国有企业的特色也是优势,是政治领导、组织领导和思想领导的有机统一,是通过“把方向”“管大局”“促落实”实现的政治治理。相对于公司治理,政治治理是更深层、更本质的管理,两者必须通过企业政治文化建设搭建桥梁,通过“融入”和“内嵌”的方式实现结合统一。政治文化清晰地明确了“有所作为”与“有所不为”的标准,教育广大干部职工正确处理公与私、是与非的关系,为持续高效推动发展勾画出“路线图”,保证企业改革大局方向不变、道路不偏。在企业治理过程中,政治文化建设具有重大战略价值和工具价值。

二、国有企业加强政治文化建设的必要性和紧迫性

企业政治文化建设是企业政治治理水平和国有企业领导干部政治能力的具体体现。加强政治文化建设对完善国有企业治理,推动改革具有深远意义。但回归我们国有企业,政治文化建设的意识不够,加强政治文化建设的热情不高,政治文化氛围不浓,政治文化建设工作“边缘化”“抽象化”等问题十分突出,以致企业改革发展过程中很多问题屡查屡犯、边改边犯、屡禁不止。

政治文化建设就是强“根”铸“魂”的过程,是基础性工程。国有企业不注重企业政治文化建设,很容易衍生出一些政治问题、作风问题甚至腐败问题。在我们企业内部,还没有真正形成浓厚的政治文化氛围,这就导致部分党员干部政治意识和思想信仰不坚定,罔顾法纪任性妄为的有之,消极懈怠得过起过的有之,脱离实际作风浮夸的有之。主要表现在:

个别党组织对党内组织生活缺乏正确认识,党内组织生活不严肃,浮于表面。有些党组织对参加组织生活热情不高,只是应付任务,蜻蜓点水、浅尝辄止,有的甚至将组织生活同于群团活动或文体活动,追求趣味性、娱乐性。

一部分党员干部政治理论学习不够,只懂经济不懂政治,只讲眼前,不论长远,认为只要效益好,其他问题都不是问题。这部分党员干部毫无政治信仰,经常公然与企业政治建设大局唱反调,同时,底线和红线意识淡薄,不把违纪违规当回事儿,毫无敬畏之心。

一部分党员干部对党和国家缺乏信心,爱党护党的意识不够。这一部分人遗忘了担当作为的初心,缺乏干事创业的热情,对工作不尽心,标准不高,要求不严;在岗位上不尽责,得过且过,慵懒无为。

一部分党员干部缺乏服务意识,嘴上说着为职工和基层服务,行动上却把自己高高摆起。这些人只享受权力带来的利益,不履行权力对应的责任,只想一味地发号施令,面对亟待解决的问题,只会推诿、拖拉、敷衍。

一些领导干部丢失了勤俭节约、艰苦朴素的优良作风,未富先奢,爱面子、讲排场、比阔气。把违规吃请,公款吃喝当作“岗位福利”,肆意挥霍浪费,拜金主义、享乐主义、奢靡之风等歪风习气又有所抬头。

这些问题虽然只发生在少数党组织和党员干部身上,但说明在企业发展过程中一些根源性、深层次的问题没有得到根本解决,影响到整个企业政治生态的稳定,关乎企业改革发展大业成败。

三、国有企业纪委抓政治文化建设的实践思考

企业政治文化建设是一项系统工程,国有企业纪委作为党的监督专责机关,抓政治文化建设的关键是要立足职责定位突显政治文化“刚性”的一面。实践发现,长期以来国有企业在强化政治文化建设更多地关注于思想引领和教育引导,给广大党员干部留下政治文化是“软”的、“虚”的印象。实际上,政治文化也有其“硬”的一面,这一方面的特点就需要国有企业纪委通过政治监督、作风整顿、纪律约束等来实现。

1.突出选人用人监督,匡正企业政治文化的导向

企业政治文化建设的首要原则是坚持党管干部。选人用人导向又具有“风向标”作用,也就是说有什么样的选人用人导向就会形成什么样的政治文化。那么如何才能选拔出“政治过硬”、“本领高强”的干部队伍呢?国有企业纪委的监督必不可少,要把纪委的监督贯彻于干部选拔、任用、管理的全过程。

一是监督保障考察制度执行。干部管理办法明确了干部的选拔任用条件和考察研究决定程序,从量化指标、规范程序保证干部综合质量。好的制度能否在实践中得以执行,监督很重要。国有企业纪委作为政治监督的专职机关,要监督好干部所在单位是否经过民主推优,人事部门是否组织现场考核,决策机关是否集体决策。没有所在单位研究及公示不得组织考察;没有人事部门考察资料,不提交会议讨论,用监督保障制度执行,把干部选拔任用关进制度的“笼子”。

二是积极参与任前考察。国有企业纪委考察的内容与人事部门有所不同,更侧重于待提拔干部的政治意识和廉洁意识。政治意识就是看有没有常态化开展政治理论学习,是否与时俱进,是否具备坚定的政治立场;廉洁意识就是看是否具备风险意识,是否对岗位廉洁风险有足够的认识,是否具备防范化解风险的能力。在实践中,国有企业可以推行任前廉洁自述制度,就是要求待提拔干部对政治理论学习情况、廉洁风险排查防范情况等进行总结汇报,考察待提拔干部理论联系实际的能力,当然也可以通过开展任前廉洁谈话,一对一、面对面的交流,引导广大干部树立起廉洁风险防范意识,对于政治审查不过关、廉洁作风有瑕疵的,坚决暂定考察。

三是健全完善廉政档案。廉政档案的组成一方面来源于干部的重大事项报告,但更多地还是干部日常管理过程的相关内容,主要包括涉及领导干部的审计发现问题及办理情况,组织、人事工作发现问题及受到组织处理情况,信访举报问题线索及办理情况,巡视移交问题及办理情况,涉案人员交代问题及办理情况,以及党风廉政意见等。廉政档案是国有企业纪委实现干部日常管理的重要手段,对干部“负面信息”进行全方位地掌握,为干部考察、考核、推荐、评价以及评先评优、表彰奖励等组织、认识工作提供依据。

2.强化干部作风建设,筑牢企业政治文化的底线

思想政治工作的目的很明确,就是为党员干部划出底线、红线、防线和高线。习近平总书记告诉我们,党员干部只有守住做人、处事、用权、交友的底线,才能做到廉洁自律。因此,清正廉洁的企业政治文化必须划清底线,明确那些行为不能为,通过严禁和禁止的强制性约束激浊扬清、固本培元,涤除企业政治文化的弊病。

一是要持之以恒开展反面警示教育。国有企业纪委的“教育”职能更多地体现为红线和底线教育,无论是党纪企规教育还是廉洁教育都是从反面角度切入,为党员干部抵制腐朽政治文化提供“参照系”。教育的过程其实也是宣贯的过程,从“负面清单”的角度对规章制度进行普及,标明了哪些路子不能走、哪些路子走不通,打破“不知不会”的借口;从查处通报的身边人身边事入手,聚焦广大干部职工最关心、管理过程中易发多发问题,把容易走歪走偏的路堵上,筑牢广大干部职工的思想防线。

二是要从严从实抓好党内政治生活。良好的政治生活并非与生俱来的,也不可能一劳永逸,必须始终坚持“严”“实”的要求烧旺党内政治生活的“大熔炉”。国有企业纪委要全面落实从严治党的监督责任,一方面要紧盯“一岗双责”、“三重一大”决策制度、“三会一课”学习制度,从全面严治党主体责任落实情况、党员干部先锋模范作用发挥情况、组织生活会开展情况、谈心谈话组织情况等方面加强监督检查,推动党内政治生活正常化、常态化;另一方面要把纪律和规矩挺在前面,紧盯党内政治生活不经●!⒉还娣丁⒉谎纤嗟奈侍饪棺项整治,营造规规矩矩的组织关系、明明白白的责任关系和清清爽爽的同志关系。

三是要弛而不息纠治“四风”问题●!八姆纭蔽侍獗蝗衔亲畹湫偷淖鞣之弊、行为之垢●!八姆纭蔽侍饨饩龊昧耍渌恍┪侍饨饩銎鹄匆哺菀赘沟住T谟Χ韵砝种饕濉⑸菝之风方面,国有企业纪委要把落实中央“八项规定”精神作为重点,紧盯公款购买节礼、违规发放津贴补贴、公车私用等“节日病”常态化开展廉洁提醒、抽查检查,对查实的问题实行一案一通报,时刻保持警钟长鸣,严防问题反弹。同时,要重点关注形式主义、官僚主义问题,紧盯隐形变异情况,要结合中央下发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求,从文山会海问题、检查过多过频问题、领导干部不担当问题等入手全面开展作风建设专项整治行动,揪住问题不放松一查到底,形成强烈震慑效应。

3.加大执纪审查力度,强化企业政治文化的硬度

执纪是纪检监察工作的核心,也是严明纪律,强化刚性约束,规范政治文化的最重要的手段。国有企业纪委要坚持严管厚爱并举,用“精”“准”的执纪问责截断破坏企业政治文化的“污染源”。

一是要祛邪扶正。在国有企业内部仍然存在着一些庸俗腐朽的“负面文化”。这些“文化”的背后大多暗藏着思想认识松懈、制度执行不力、企业管理松散以及选人用人失察等问题,这就需要国有企业纪委针砭时弊,全面剖析问题背后的深层次原因,旗帜鲜明地查处违规违纪违规问题,坚决铲除不作为、乱作为、慢作为、假作为存在的土壤,让潜规则无处遁形。在执纪过程中,国有企业纪委仍然要抓住“关键少数”这个重点,坚持“一案双查”,既要追究直接人责任,也要查找领导班子、领导干部的领导责任,扶正“上梁”,以上率下,“下梁”就不容易歪,整个企业的政治生态才能向好向优发展。

二是要激浊扬清。要知道不是执纪问责越重越多效果越好。想把执纪问责成果转变为企业文化效果,首要的一点就是要保证执纪问责的结果被广泛的认可。这就要求国有企业纪委不能搞“一刀切”、机械化式的执纪问责,要精准运用好“四种形态”,小问题轻处理,让思想波动、问题轻微的人及时被纠正,悬崖勒马;大问题重处分,让明知故犯、缺乏敬畏的人切身体会到违规违纪违法的成本,不敢再犯。当然精准的执纪问责还能有效地防止党员干部出现“多干多错、少干少错、不干不错”的思想,在处理过程中全方面考虑自身能力、履职尽责、开拓创新等因素,理解宽容党员干部非主观方面的失误,大胆为担当者撑腰,以真诚换真心,赢得广大职工的支持。

三是要标本兼治。执纪问责不是最终的目的,执纪问责也必须回归初心,执纪问责最终的落脚点要放在治本上,力争达到“问责一个、教育一片、影响大多数”的效果。国有企业纪委要持续加大对执纪问责典型案件的通报曝光力度,不断释放失责必问、问责必严的强烈信号,增强警示震慑效果。同时要坚持用好典型案例,通过阐述整个案情的发展,挖掘被处分人的转变历程,进一步增强警示教育的真实感、代入感,引导广大党员干部知规守纪,筑牢思想防线。此外,还要做好受处分人的回访工作,决不能放任自流,要根据受处分人员的不同情况有的放矢、精细精准开展工作,鼓励受处分人员放下包袱、轻装上阵,确保每一个受处分人员“不掉队”,让积极投身干事创业成为一种企业“新风尚”。

良好的政治生态的形成并非一日之功,需要一个长期培育的过程。国有企业纪委作为企业政治机关,必须立足企业发展实际和基层党组织、广大党员现状,努力把企业政治文化建设与严肃党纪企规、净化政治生态有机统一起来,把培育企业政治文化与提升党员队伍的素质、净化党员队伍思想、整饬党员队伍作风、增强党员队伍先进性纯洁性紧密结合起来,在增强企业政治文化“硬度”上持续发力,拓宽和延展上述几项建议途径,让企业政治文化真正成为企业政治生态优良的“晴雨表”,引领企业健康有序发展。

 

课题组负责人:三公司刘振杰

执笔人:李  虹

 


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