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新时期国有企业“三重一大”制度探析

来源:本网站?? 作者:宋团结、崔 航 ??时间:2021-09-03 ??浏览次数: ??【字体:

在新的形势下,国有企业能否做到科学的决策,民主的管理,已经成为企业在日趋激烈的竞争环境中的重要因素,“三重一大”集体决策制度的地位也越来越重要●!叭匾淮蟆弊魑泄厣执笠抵贫鹊挠谢槌刹糠郑渲贫忍逑档挠呕晟贫怨衅笠瞪钊肼涫档持醒胫卮缶霾卟渴穑谖夜缁峋梅⒄怪械焙谩把共帐焙汀拔榷ㄆ鳌本哂胁豢商娲拇俳饔谩9衅笠滴ㄓ幸浴叭匾淮蟆本霾咧贫忍逑到ㄉ栉ナ郑卫伟芽氐车暮诵牧斓甲饔茫涌焱平卫硖逑岛椭卫砟芰ο执拍芡瓿晒蟾母镒偷哪勘辏欢下跸蚋咧柿糠⒄埂

一、研究背景

随着党的十九届五中全会成功召开,顺利通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,我国发展即将迈进“十四五”发展时期,这是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,而作为国有企业作为我党执政的经济基础及国民经济的重要支柱之一,国有企业在保障国家能力、引领经济全局中有不可替代的核心作用,本文以国有企业“三重一大”制度为研究对象,详细论述如何保证“三重一大”制度的落实、落地,保证党组织的领导核心地位,从而更好的提升国有企业的决策能力,继续为我国“十四五”期间经济建设做出重要贡献。

二、研究意义

新时期,国企发展可以说拥有着前所未有的历史性机遇,同时也面临着一定的挑战,国有企业能否做到科学的决策,民主的管理,使国有经济更好地引导、带动社会主义经济的迅速发展,保证国有资产的保值增值,已经成为企在日趋激烈的竞争环境中的重要因素●!叭匾淮蟆敝贫茸魑拭魈逑种泄厣褪贝厣墓衅笠抵卮缶霾咴诵屑喽交疲堑持醒搿⒐裨荷钊胪平衅笠抵卫硖逑岛椭卫砟芰ο执闹匾ナ帧M薄叭匾淮蟆本霾咧贫戎敝钙笠等υ诵泻腿χ圃己诵幕方冢罨衅笠蹈母铩⒎婪逗突庵卮蠓缦眨迪指咧柿糠⒄固峁┝硕ゲ闵杓票U稀L乇鹗窃谖夜蟾母锶晷卸桨负之欲出,混改步伐不断加大的当下,完善“三重一大”决策制度体系对把牢国企改革发展方向,全面提升国有经济“五力”具有重要的实践价值。

三、“三重一大”决策制度的重要作用

(一)规范“三重一大”制度,提升企业管理水平

在企业发展中,关系企业生存和发展的,往往是企业最重要、最高层管理者的决策。根据现今国有企业进入改革深水区、市场竞争日益增强的发展局势,决策直接关系到国有企业能否成功完成转型变革,继续发挥国民经济支柱作用的关键。在这个关键时期,国有企业严格贯彻“三重一大”决策制度,对于明确重大事项内容、规范管理程序具有重要作用,可以充分发扬民主集中制,汇集公众的智慧和建议,能最大限度地减少人为因素、规避决策风险,厘清企发展思路,理顺发展步骤,有效避免盲目扩、改、进所导致的不良后果,有利于企业攻克难题,及时解决生产经营中存在的漏洞和弊病,使管理趋于规范,从而降低经营风险,促进企业改革发展

(二)落实“三重一大”制度,建设学习型领导班子

鉴于国有企业独特的管理模式,党政领导共同管理是项目管理的常态,“三重一大”制度作为党内重要决策制度,对于推进党建与中心工作协作,使党建融入生产,党建服务生产,发挥国有企业的政治优势有重要促进作用●!叭匾淮蟆本霾咧贫鹊拿裰骷兄坪图寰霾咧疲嘧油骋涣斓加氤稍本咛宸止び谢岷希銮康吃绷斓几刹康牡承怨勰睢⒆橹勰詈兔裰饕馐叮缺Vち说匙橹暮诵牧斓嫉匚唬薪徊教嵘斯芾砭霾叩目蒲Щ⒑侠砘M薄叭匾淮蟆奔寰霾咧贫茸魑斓及嘧铀枷虢涣鞯钠教ǎ嘧映稍庇捎诜止げ煌ぷ髦氐慊嵊胁畋穑叭匾淮蟆敝贫茸魑苯拥慕涣髌教ǎ迪职嘧映稍痹诟髯允煜ち煊蚴┱谷诺耐保直Vち肆斓及嘧佣韵钅咳嫱吵锕芾恚纬闪税嘧映稍之间共融互补,协作共进的局面。

(三)贯彻“三重一大”制度,推进党风廉政建设

在现代经济体制下,面对的外部诱惑逐渐增多,党员领导干部党性修养不高,理想信念不坚定,很容易出现违纪违规现象,而生长于民主集中制土壤上的“三重一大”制度在加强执纪监督,遏制腐败现象,构建反腐倡廉体系的过程中,有着至关重要的作用。通过规范强化“三重一大”制度的执行,对于加强企业对人、财、物等重要内容的管控有不可替代的作用,将重大事项的决策权由个人或部分团体上移至多数集体,再进一步制定较大决策和实行重要项目,有助于拓宽企业监督管理模式,延伸权力管辖范围、决策环节及领导机构,从源头上预防腐败堕落问题的产生。因此,国有企业应不断规范“三重一大”决策制度,强化执行力度,做到标本兼治,以此来具体化权力监督制约的相关决策要求,该制度对于进一步加强党内监督,推进反腐倡廉建设和单位领导人员廉洁从业具有积极意义。

四、基层项目“三重一大”制度现状

(一)对制度本身的认识不足

“三重一大”决策制度作为一项科学规范的管理制度,从权力、资金、人才等方面,为项目建设提供了全方位的保障。但就目前来看,以国有施工企业基层项目为例,存在班子成员对“三重一大”决策制度的认识不到位的情况,认为“三重一大”是形式主义,开会就是走过场,浪费时间,没有开会的必要性,没有从企业发展的高度考虑“三重一大”的重要意义,对“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足。同时部分项目领导干部对“三重一大”决策关注度不够,不愿意做过细的前期准备,造成班子成员沟通交流不够,决策程序简单,草率行事,大大影响了决策的质量,使“三重一大”制度流于表面。

(二)制度落实有待加强

“三重一大”制度作为国有企业重要决策制度,对于企业发展具有引导作用,但在制度的执行过程中,基层项目往往打了折扣,照搬照抄,生搬硬套,没有结合实际情况制定本级的实施规范,照成本项目“三重一大”决策制度不健全、不完善,或者缺乏可操作性,或者对现行制度未进行及时修订,使“三重一大”不但发挥不了集体决策的优势,反而成为项目业务开展的负担,直接制约了项目的主动性,对国有企业的生存和发展是极为不利的。同时部分项目虽然制定了“三重一大”制度实施办法,并保证其更新换代,但未按照“三重一大”事项决策的基本程序严格执行,在具体操作中还不规范、不到位,存在漏洞和薄弱环节。

(三)监督方式单一,力度不够

监督是制度执行的良好约束,“三重一大”做出的决策往往关系重大,没有相应的监督机制,集体决策的天平也会容易倾斜。以基层项目为例,在“三重一大”决策过程中没有除项目以外的监管人员的参与,“三重一大”制度的运行状况由项目层面全权掌控,唯一的监督力量来自上级组织。而从上级组织监督层面上讲,项目层面是否执行“三重一大”集体决策制度,各项决策体现集体意志,除了通过检查相关会议记录外,无法从其他途径了解“三重一大”的真实情况,而会议记录作为制度落实的唯一证明,对于“三重一大”过程的监督作用不大,存在“三重一大”决策仍由少数人说了算的可能性,为决策埋下了伏笔。因此,对制度的执行、监督上要进一步加强。

五、推进“三重一大”制度的方法和途径

(一)强化思想认识,重视制度执行

国有企业的领导者是国有企业的灵魂,能够指引企业的发展方向,项目“三重一大”制度的落实也同样要依靠领导班子的重视,把“三重一大”决策制度的贯彻执行情况纳入领导班子考评内容,让领导层面从思想上树立“三重一大”的制度观念,明确“三重一大”决策制度的内容和重要性,并将其作为一项政治任务来对待。同时加强对于“三重一大”制度的宣传教育,转变思想观念,认清贯彻落实“三重一大”集体决策制度对自身、对企业的重要意义,明确“三重一大”制度是新时代的要求,也是企业向好向快发展的制度保证。

(二)规范程序运行,强化制度落实

制度的运行必须要有程序的保证,“三重一大”制度决策往往涉及企业发展的方向性、全局性、长远性、战略性问题,对于程序的控制必不可少●!叭匾淮蟆敝贫纫蟀盐蘸没嵋榈娜蹋踊崆暗木霾咴湍稹⒒嶂械木霾咝纬珊突岷蟮木霾咧葱卸家邢晗傅牧鞒滩街琛T诰霾咴湍鸹方冢龊贸浞值幕嵋樽急福攵砸樘饨醒芯俊⒎治觥⑵拦溃岢龌蛑贫ǹ尚行苑桨福浞止低ń涣鳎詈罂峤屑寰霾摺;嶂校斓及嘧佑Χ跃霾呤孪钪鸶霰硖⑺得骼碛桑葱辛斓寄┪环⒀灾疲⑿纬苫嵋榧锹肌>霾咝纬珊螅闪斓及嘧映稍卑捶止ず椭霸鹱橹凳坏蒙米愿谋渚霾撸沸璞涓模τ闪斓及嘧又匦伦鞒鼍霾摺Mü陨霞逄致劬霾叩某绦蛟诵蟹绞剑芄怀浞址⒒印叭匾淮蟆敝贫仍谄笠稻霾咧械闹匾饔茫迪至斓及嘧拥挠攀苹ゲ梗苊饩霾呤蟮奈侍猓平笠蹈咧柿糠⒄埂

(三)强化制度监督,保证工作落实

监督是制度落实的强有力保证,要继续完善“三重一大”决策监督机制,促进“三重一大”决策制度执行情况的公开、透明。引进外部监督机制,定期开展“三重一大”专项检查,从“三重一大”集体决策会的全过程入手,重点监督会议程序是否规范、会议决策是否民主,执行决策是否坚定等,确保决策内容符合规矩程序。同时要扩大“三重一大”会议的参与人员范围,鼓励职工以列席的方式参与到会议中,全面提升决策民主化实施进程,持续增强决策透明度和职工群众参与度。

六、结语

党的十九届五中全会作为“两个一百年”的转折点,提出了“十四五”时期我国经济社会发展主要目标和2035年发展远景目标,擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,而国有企业作为国民经济支柱之一,如何实现企业改革,继续做强做优做大,站稳在社会发展、经济建设中的关键地位,已经成为亟待解决的问题。面对国内外严峻的形势,国有企业唯有始终坚持党的全面领导,严格执行“三重一大”决策制度,发挥党组织把方向、控大局、保落实的作用,不断提升企业重大事项的决策水平和对于人、财、物的管理水平,才能在深化改革、转型升级、谋篇布局的过程中获取更多科学合理的决策和丰富多样的战略选择,进一步推进国企改革发展。

 

课题组负责人:一公司宋团结

执笔人:崔  航

 


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